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住建部整治行业“潜规则” 排查三万多家企业

住建部整治行业“潜规则” 排查三万多家企业C.S.C Business Reportage

2016-06-12 16:11:53

工程“层层转包、层层扒皮”早已成为建筑业的顽疾,层层转包分包之下,实际用于工程建设的费用往往大为减少,导致严重偷工减料的现象也为公众所熟知,已是公开的“潜规则”,在这些“潜规则”下,暗藏权钱交易,借劳务分包之名,违法分包工程、从中捞钱的现象普遍存在。

日前,住房城乡建设部办公厅下发《关于2016年4月份全国建筑施工转包违法分包行为查处情况的通报》,通报2016年4月份各地住房城乡建设主管部门上报查处的建筑施工转包违法分包等违法行为情况。

建筑装饰

2016年4月,全国共排查出646个项目存在各类市场违法行为,比上月增加18.31%。其中,存在违法发包行为的项目38个,占违法项目总数的5.88%;存在转包行为的项目18个,占违法项目总数的2.79%;存在违法分包行为的项目22个,占违法项目总数的3.41%;存在挂靠行为的项目15个,占违法项目总数的2.32%;存在“未领施工许可证先行开工”等其它市场违法行为的项目553个,占违法项目总数的85.6%。

各地查处有违法行为的建设单位287家;有违法行为的施工企业509家,其中,有转包行为的企业18家,有违法分包行为的企业21家,有挂靠行为的企业11家,有出借资质行为的企业5家,有其它违法行为的企业454家。

各地住房城乡建设主管部门对存在违法行为的企业和人员,分别采取了停业整顿、限制投标资格、吊销资质、罚款等一系列行政处罚或行政管理措施。其中,责令停业整顿的企业49家,限制投标资格的企业8家,给予通报批评、诚信扣分等处理的企业385家;责令停止执业的个人4人,给予通报批评、诚信扣分等处理的个人147人;罚款总额5017万元(含个人罚款131万元)。

挂靠、转包、违法分包行为的存在,致使少数资质较高企业长期参与投标,接到项目后转手给不具备相应资质的企业或个人。很多有发展潜力但资质略低企业被排斥在投标竞争以外。不具备资质的企业或个人通过挂靠、转包和违法分包得以进入原本无法进入的经营领域,加剧了建筑市场的不良竞争,严重阻碍建筑市场的健康发展。

挂靠、转包、违法分包的施工单位不具备相应资质标准等级要求,在专业技术、机械装备、施工经验和组织能力等方面难以满足工程需求。同时,在施工过程中,存在大量违规操作行为,给工程质量安全留下诸多隐患。
存在下列情形之一的属于违法发包:

  1. 建设单位将工程发包给个人的;
  2. 建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的;
  3. 未履行法定发包程序,包括应当依法进行招标未招标,应当申请直接发包未申请或申请未核准的;
  4. 建设单位设置不合理的招投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;
  5. 建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的;
  6. 建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的;
  7. 建设单位违反施工合同约定,通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的;
  8. 法律法规规定的其他违法发包行为。

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