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推进工程总承包 促建筑业转型升级

推进工程总承包 促建筑业转型升级C.S.C Business Reportage

2016-06-10 17:04:21

近日,住建部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》要求,深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制,提升工程建设质量和效益,提高工程总承包的供给能力。

工程总承包是国际通用的建设项目组织实施方式,其推行和实施是基于行业发展的需求,是变革建设项目组织实施方式、解决工程总承包实践中存在问题的关键。

建筑业是国民经济的支柱产业,“十二五”期间,全社会固定资产投资不断增加,建筑业总产值不断提升。建筑业为推进我国基础设施建设和城镇化发展、改善人民群众居住条件、吸纳农村转移劳动力等作出了重要贡献。

但建筑业和工程建设发展仍然存在着一些问题,需要通过改革加以解决,如建设项目组织实施方式和生产方式落后,目前主要采用设计施工平行发包的传统工程建设模式。这种建设模式设计与施工脱节,设计与施工协调工作量大,管理成本高,责任主体多权责不够明确,容易推诿扯皮,造成工期拖延、造价突破等。推广工程总承包制,可以有效解决上述问题,促进工程建设提质增效,推动建筑业发展,更好发挥投资对经济的促进作用。

业内人士指出,目前工程总承包已经在化工、石化、冶金、建材等工程建设领域得到一定范围地应用,在房屋建筑和市政工程领域虽然部分地区和企业也进行了探索,但总体上发展相对缓慢。同时,工程总承包在发展中也存在一些障碍,如工程总承包主体定位不清晰,工程总承包企业、项目经理的基本条件不明确,工程总承包企业的选择、分包管理没有明确的规定等,这些都需要出台《若干意见》明确政策,推进工程总承包发展。

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据悉,工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式,建设单位也可以根据项目特点和实际需要,按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

业内人士指出,工程总承包模式的优势较为明显,有利于降低工程投资风险,提高工程建设质量和效益,推动行业转型升级,提升国际竞争力。为此,我国也在工程总承包模式推进中给予了不少政策支持。

2014年,住建部同意浙江省住建厅开展工程总承包试点。随后,住建部又同意吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆七个省(自治区、直辖市)住建厅(住建委)开展工程总承包试点。今年2月,中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,明确提出:“深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制”。

《若干意见》以问题为导向,针对工程总承包模式、工程总承包企业和项目经理基本条件、转包及违法分包界限、工程总承包企业义务和责任、工程总承包项目办理监管手续条件等关键环节明确了政策,从4个方面提出了20条意见和措施。

首先,《若干意见》明确,建设单位在选择建设项目组织实施方式时,应当本着质量可靠、效率优先的原则,优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

其次,《若干意见》明确了工程总承包企业及项目经理的基本条件。建设单位可以在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,进行工程总承包项目发包,依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。

最后,《若干意见》对转包和违法分包进行了界定。《若干意见》明确,工程总承包企业要根据业务需要,调整和完善组织机构,形成集设计、采购和施工管理于一体的组织体系。加强工程总承包项目中的标准、质量、职业健康安全和环境等管理体系建设,加强各类管理人才队伍建设。

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