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工程监理潜规则大起底,剖析潜规则盛行的五大原因

工程监理潜规则大起底,剖析潜规则盛行的五大原因C.S.C Business Reportage

2017-10-13 10:40:34

从表面上看,目前我国的工程建设监理企业,现在似乎在履行“准执法”的监理职能,但从本质上分析就不难发现,为数众多的建设监理公司目前从事的业务,多是原来各地工程质量监督站和技术质量监督局所行使的政府行政管理职能的延伸。这种执法者的法和规交给执行者去履行的做法,相当于现行司法实践中的“委托”,但监理企业作为“被委托”方本身绕不过去的一个执法门坎,且监理公司作为企业,又没有执法权。执行者没有执法权的执法是违规的,也是不切实际的,因而,为了完成这种“法律上的委托”,为了生存,只能采取变通或委曲求全的办法开展业务,进行监理企业的生产经营管理。

导致现行工程监理潜规则的五大主要原因

一、工程建设监理企业生存环境日益恶化是最大动因

我国工程监理市场实际上一直处于一种盲目、无价、行业自残的恶性竞争状态。尽管为了扼制这种盲目压价,业内自残的恶性竞争局面,早在2007年国家发改委、国家物价局联合出台了670号文,提出了从500万元到5000万元等不同投资规模项目的收费标准,但在实际执行过程中,各建设监理企业的实际收费所得只能维持在国家规定的范围费率的30%到40%之间,其它项目的收取费率一般在国家规定的费率的50%左右,这种以企业既得利益换取监理工程项目的行为所延伸出来的是建设监理企业采取“对河上岸”和签订“阴阳合同”等不正当手段获取监理工程项目的行为的出现,这样做不仅损害了监理企业的利益,更重要的是败坏了建设监理的行风。扰乱了建设监理市场正常秩序,监理企业以这种自残的方式获取工程后,对投资方只能言听计从,对施工企业也不好过份要求。因为一旦工程项目在施工过程中出现问题,建设监理企业的利益就要受损害,弄不好还要亏本。

二、监理水平低下,大多数仍停留在“监工”的水平

为了监理企业的生存和发展,许多监理公司在获取工程后,不是拿出精力去研究图纸,研究如何监理和管理好项目,而是拿出精力和时间去搞好和建设单位及施工单位的关系,既要做投资的监工,又要和施工企业达成某种默契,因为在市场经济条件下,工程拿到手之后,竞争的对象就由同行变成了同一投资主体,在实际工程施工过程中施工企业首先要做的是和甲方(投资方)搞好关系,这样自然而然的就把监理企业置于了“监工”的位置,所以在这种情况下监理企业要想有所为,就必须和施工企业在一同竞争层面上和投资商搞好关系,羸得投资方的信任和理解。

三、“吃、拿、卡、要”制约了监理企业的严格监督和执法

现实监理过程中,由于监理企业的监理是一种企业行为,而执行的监理标准又是一种国家制定的强制性行为,为了便于工作,不发生大的矛盾,许多监理公司实际是采取就低不就高的监理原则,既只要施工企业在工程项目上没有大的偷工减料和违反操作规程行为的发生,监理单位一般多采用睁一眼,闭一眼的办法,对施工企业而言,不是无条件的而是要付出代价的,这种代价说穿了,就是能够容忍监理单位在一定程度上的吃、拿、卡、要。

四、监理行为、执行环境恶劣,滋生众多潜规则

所谓“潜规则”实际就是大家有目共睹,心照不宣的一种或多种为现实所不容的,指在一定范围内流行的灰色交易行为,这种交易行为既是违规的,又是存在的,以是导致工程质量下降的主要原因,使豆腐渣工程层出不穷。

五、监理潜规则出现的其他原因

主要是建设监理行业执法环境恶劣造成的,由于目前我国建设监理企业无序,过度发展,建设监理企业求大于供,监理单位效益下降等原因的出现,导致了建设监理领域各种“潜规则”的滋生和发展,加上我国建筑市场的违规行为一直履禁不止,在一定程度上,也助长了建设监理领域各种潜规则的形成和出现。

据统计,近年来施工企业在工程建设中因“潜规则”造成的经营成本上升的势头越来越猛,东南沿海地区施工企业因监理行业潜规则存在每年要额外支出费用,已由2002年前的0.67‰上升到目前的1.75‰,西部地区已由2002年前的0.47‰上升到目前的1.27‰,极大的加重了施工企业的经济负担。

建设监理领域潜规则的滋生和漫延,既有监理行业自身管理机制不到位的原因,也有整个建设市场管理不到位的原因,由于建设监理行业普遍存在着各种各样的“潜规则”从而极大损害了监理企业的形象,使数量庞大的建设监理队伍在社会上出现了远看象警察,近看像保安的说法。

因而行业动员,从源头抓起,采取有效措施,从管理制度和管理手段入手,加大自律力度,是厄制建设监理行业各种不正之风的有效手段,一旦各级建设市场主管部门要从执法和执行两个方面入手,加强对建设监理企业的从业行为入手,加强对建设监理企业从业行为和职业道德教育,制定行规,加强行业自律力度,从源头切断潜规则存在的土壤,二是监理企业要从自身做起,树形象正行风,创品牌,争先进,三是施工企业要加大自律力度,自觉和敢于同各种监理人员的不规行为作斗争,要学会用法律武器来保护企业合法权益。

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