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深入分析现行建筑资质管理对建筑工程总承包推行的影响

深入分析现行建筑资质管理对建筑工程总承包推行的影响C.S.C Business Reportage

2017-08-10 09:25:49

2016年,建筑业资质改革迈出实质性步伐,被业内称为“惊天之变”。一方面,以“淡化企业资质,强化个人执业资格”为改革方向、以“轻审批重监管”为管理理念,住房和城乡建设部于2016年连续发布了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》、《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》、《“对取消8个工程设计专项资质征求意见”的函》,并在浙江、甘肃和安徽三省开展建筑业企业和工程监理企业资质“智慧”审批改革试点。从这一系列政策可以看出,建筑资质审批将逐步强化“人”的作用、强化“业绩”的作用,对行业的管理,也将由事前审批向事中、事后监管逐步转变。

另一方面,资质改革给建筑业带来的直接影响,是让传统挂靠模式失去了生存的土壤。业内人士都知道,传统建筑企业的扩张,往往建立在资质挂靠模式的基础之上,被挂靠企业长期以收取“管理费”的形式生存,不仅造成了项目管理的混乱,给质量安全带来了隐患,而且被挂靠企业本身管理能力逐步蜕化,核心竞争力随之丧失,不利于企业的长远发展。资质改革强调以市场化为导向,追求规范化发展,为行业企业长远发展净化了生存的土壤。

从建筑业企业的角度来看,资质改革带来的最大利好,是行业发展秩序进一步规范,真正有实力的企业将脱颖而出,建筑业企业品牌化发展的时代正在到来。在“十三五”期间,把握好这一大趋势,积极顺应改革潮流、加快转型步伐,企业才能在未来竞争中胜出。尽管我国并没有专门设立EPC(Engineering Procurement Construction)总承包资质或工程总承包资质,但至少从国家政策层面上看,符合一定条件的建筑企业开展工程总承包并没有市场准入方面的限制。然而在实践操作中,由于相关配套法规、政策的不完善,现行建筑企业资质及工程总承包资质的管理机制对EPC工程总承包的推行产生了一些不利影响。表现在如下几点:

一、对设计类企业的影响

EPC总承包通过实现设计与采购、施工的深度交叉以及通过项目管理流程的优化来达到降低投资、缩短工期的目的,设计在整个项目流程中起着关键作用,因此设计类企业进行EPC工程总承包具有天然的优势。建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》允许设计类企业在等级许可范围内开展总承包业务。但由于习惯了资质管理的方式,目前实践中总承包项目无论是公开招标还是邀请招,一般都要求有施工总承包的资质,设计单位以设计资质去投总承包的项目一般不会被接受。而设计类企业申请施工总承包资质却非常困难,建设部《建筑业企业资质管理规定实施意见》明确规定施工总承包资质不授予主营是设计等不是建设施工的企业。为此设计类企业不得不和一些施工总承包单位合作投标,但在具体操作上存在很多问题,也难以扩展市场创建企业品牌。

二、对施工类企业的影响

虽然《建设工程勘察设计企业资质管理规定》等规定没有禁止施工类企业申请设计资质,但在实践操作中施工类企业申请设计资质同样困难。长久的资质壁垒造成了我国施工类企业普遍缺乏设计能力,而在EPC总承包中对总承包商来说设计能力关系到造价控制、工期控制等一些列重要因素,是其能否盈利及利润大小的关键,因此缺乏设计能力就使得建筑施工类企业很难涉足EPC工程总承包项目。实践中很多施工企业为满足业主方对设计资质的要求,把收购设计院当成快速拥有设计资质的捷径之一。不过,收购设计院亦存在诸多困难和风险,如将给施工企业带来巨大的资金压力,而收购之后如何做到平滑地过度和成功地整合,保持其良性发展,也是施工企业要面对的重大难题。

三、对人才流动的影响

建筑资质管理的条块分割也限制了建筑行业人才的流动,如我国《注册监理工程师管理规定》第十七条规定:“从事工程监理执业活动的,应当受聘并注册于一个具有工程监理资质的单位。”,《注册建筑师条例》第二十一条规定:“注册建筑师执行业务,应当加入建筑设计单位。”《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》第十九条规定:“注册结构工程师执行业务,应当加入一个勘察设计单位。”并且根据《一级注册建筑师、一级注册结构工程师注册管理工作规程》(试行)的规定,一级注册建筑师、一级注册结构工程师变更注册单位还要在不影响原单位资质的条件下进行。上述这些规定虽然在近几年已被修改,但已经给EPC工程总承包的在我国的推行造成了不利影响。EPC总承包模式决定了承包企业需要不同进展阶段、不同专业特长的人才紧密分工合作才能达到减少外部接口、优化流程的目的,而人才在不同类型建筑企业之间流动的不通畅将使得这一目的很难达到。

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